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对环首都地区农业用水利用现状进行研究

  • 2016-11-01 21:42:46
  • 字体: 来源:东盟网 编辑: 森木 点击:

引言

党的十八大报告中提出了完善最严格水资源管理制度,2014年中央一号文件也指出:“以解决好地少水缺的资源环境约束为导向,深入推进农业发展方式转变”,为水资源管理指明了方向。但是长期以来源于传统农业水资源的粗放利用,尤其是节水意识落后、节水技术普及率不高、水利设施不足等问题,再加上工业、生活和生态用水需求居高不下,使得农业水资源供需矛盾日益严重。日益严峻的水资源问题已成为经济社会发展的短板,北方最重要的经济圈~"京津冀区域水资源极其缺乏,再加上严重的水污染问题,经济发展的硬约束凸显。2012年北京市人均水资源仅为193.2立方米,全国排名倒数第三位,天津、河北也排在末端。

在京津冀协同发展上升为重大国家战略的背景下,协同开展区域水资源开发利用具有重要意义,而开展制约协同发展瓶颈之一的水资源节约增效研究,尤其是环首都地区农业水资源利用效率研究已刻不容缓,其将在提高水资源承载力和优化区域配置中承担着更为重要的角色。关于提升农业水资源效率的研究在不断推进,如夏莲(2012)等利用2007年及2009年农户调研的面板数据,测算甘肃民乐县水资源利用效率,并分析了户主特征、家庭特征、土地特征、信贷市场、新品种新技术、市场特征等影响因素。白晋湘(2013)提出发展高效和生态的耕作方式、完善全面保护与利用资源的体制机制等措施。目前,在影响水资源利用效率提高的因素分析中,综合考虑农民危机意识、社会节水风尚、现代规模农业等因素,尤其是以实地调研为基础对环首都地区水资源利用状况和低效诱因的研究还较为少见,但这些因素往往更具有区域显著差异性,因此在实地调研基础上提出针对性解决思路具有现实意义。

一、农业水资源利用的调研分析

(一)样本数据来源

课题组设计了详细的调査问卷,内容涵盖农户基本特征、基本生产状况、水资源利用及节水意识情况四大部分,对环首都地区4市18县进行了实地调研,通过统计筛选,最终获得2643份有效调査问卷。从初步分析来看,大部分受访者家庭来自于非郊区,占到60.2%,农地地形集中于平原和山区,分别占到52.7%和35.3%。耕地以水浇地为主,水田所占比重很小,酸碱性以中性为主,土壤质地主要为壤土。总体上看水资源利用效率并不乐观,资源短缺与粗放使用现象在一定范围内还广泛存在。

(二)农业用水现状与问题分析

1.水资源利用节约增效认识不深

调査结果显示,农民对水资源危机理解程度不高。只有30.0%的受访者很深切地感受到水资源危机,并且六成以上受访者认为目前还没有形成节水风尚;认为所处的社会环境已初步或很好的形成了节水风尚的受访者比例合计仅为36.3%;危机意识不清大大限制了主观节水积极性;宣传不到位是水资源效率难以提高的重要主观诱因,认为宣传范围小、效果不明显和没有感受到的比例合计占到61.1%。数据显示受访者在大旱和水费贵的情况下会更加节约用水,远远超过节水风尚形成和宣传力度加大情况下选择非常节水的比例,因此节水主观意识不强成为限制环首都地区提高水资源效率提高的重要原因之一。水资源危机和提髙节水意识的区位、地形因素差异明显。郊区感受到水资源危机的比例更高,节水宣传力度和节水风尚形成状况也优于农村地区。从地形上看,以丘陵为主的地区感受不到危机的比重仍有57.83%。节水宣传力度覆盖面广、效果最明显的是山区,依次为平原、丘陵、其他地区。类似的认为已经形成良好的节水风尚的区域也是山区表现最优。

2.节水技术普及率不高,水利设施建设落后

节水能力落后也是水资源利用效率不高的主要原因之一。调研发现在看待节水技术设备和节水意识的作用上仍有13.88%的农户“没有什么大的感觉”,强调节水技术更加重要的比例还不高,这大大影响了技术的推广与普及。数据显示很多受访者倾向于使用传统节水设备和根据节水设备学习难度再决定,可见节水设备的普及和使用并非易事,还存在诸如培训程度、设备使用难易程度等诸多困难。

3.污染严重,循环利用效果不显著

污染是农业用水资源中水质性缺水的主要根源。调研中认为农业用水不同程度污染的受访者合计占到90.24%。2013年环境状况公报显示,河北省七大水系已呈总体中度污染状态,并且氨氮浓度均值还在升高。农业用水污染的最大威胁来自于农药、化肥、塑料等,受访者同时选择三者的频率最大。采用目前的农业生产方式无疑会继续向水资源供给施压,污染的增加直接导致农业可利用水源的减少,甚至影响到粮食安全。废水、污水的循环利用还处于发展阶段,需要尽快探索废污水处理后的水源对农业灌溉用水的补给技术。

4.单位产值的农业水资源消耗大

同等产值条件下水资源的投人量很大程度上决定了利用效率,单位产值耗水率过高大大增加了无效需求。调查显示,河北省很多地区的单位产值耗水率高于全国平均水平,形势严峻。进一步分析样本分布发现,81%的受访者单位产值用水量低于全国平均数,但其余19%的受访者单位产值用水量很大,整体上拉大了平均数。调查显示,大部分受访者的种植结构中玉米、小麦占据主体地位,节水种植作物所占比重不大,急需进一步推动种植结构的优化。

5.农业用水价格约束及配套机制不足调研显示,估算自身灌溉亩年均取水费用和取水成本较低的受访者仍广泛存在。取水成本不高影响了节水积极性,限制了节水技术的推广。用水成本是提升水资源效率的重要经济杠杆,目前市场的激励和约束机制还需细化,需制定可操作配套措施,同时加强节水的多重监督、提高社会公德影响力也是目前加强管理和解决监督问题中急需完善的方面。调査了解到,经济发展与水源消耗配比评价机制还不成熟。

二、农业用水增效的对策思路

提升水资源利用效率是解决水资源供需矛盾的关键。为进一步提高农业水资源利用效率,需要在提升节约增效意识的基础上,构建水资源价格激励约束机制,加强节水配套设施和技术培训,从截流、开源、治污、政策支持、提高积极性等方面引导水资源利用走上良性轨道。

1.加大节水宣传和技术推广力度农民是水资源效率提高的主体,其节水意识水平和主观积极性是解决水源需求问题的关键。一是省级水利部门编写水资源利用政策法规解读资料,以村为单位进行宣传解读,让农户充分了解水源利用现状,提升危机意识,为节约增效奠定良好的舆论氛围。二是广泛开展节水技术培训和典型经验推广工作,通过政策引导,经济扶持、技术支撑更大范围的提升农户节水技术能力,通过科技下乡、发放宣传图册、新闻媒介等渠道推广节水设备的使用,普及节水知识,推广典型节水地区的灌溉方式、节水经验。

2.加强节水增效组织建设,实现激励与惩治两手抓法律和行政手段是实现最严格水资源保护制度的基本保证,要加强对浪费行为的威慑力。一是要制定明确的惩治标准和节水技术规范。由水利、农业、环保、财政等部门抽调专门人员组建水资源利用监督评价小组,实现对各县市水源利用效果的评估,根据对应的标准实现奖惩。二是完善农业用水效率的组织保障,成立由农业、水利部门牵头的节水监管联合工作组,将权责明确到实处,通过相互监督使惩罚措施落到实处,严肃责任追究制度,将水资源节约增效工作作为重中之重。

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